焦点一：新法规定保安“七不准”

如今保安这个职业与市民生活紧密相关，工作的单位、孩子上学的学校、居住的小区，均随处可见保安。他们保卫一方平安的同时，与业主的纠纷也时有发生，小区丢东西后业主指责保安不尽责，而保安打人的事也时常发生。保安也满腹委屈，权益无法得到保障，行业管理仍不规范等，2月25日起，保安服务管理条例(草案)正式面向社会征求意见，新的保安服务管理条例能否既促进行业的规范发展，也给予保安足够的权益保障?

打开我市的网龙社区论坛，在搜索引擎输入关键词“保安”，你会发现关于“保安”的帖子有200多条，而大部分是关于保安素质差、态度蛮横、不尽责、搜身扣证的不满话题。

某花园的“绿之歌”说，2008年1月27日下午，有业主致电保安，有个小孩乱按门铃。保安接到通知，赶到该楼大门处，恰好发现有小孩按门铃回家，保安不问青红皂白，就把小孩呵斥一番，并且揪了他的耳朵，小孩痛哭着回家。

在本报接到的投诉中，不少遭遇殴打的人都直指保安是主要的“帮凶”。老雷今年1月份欲拦下某企业经理的汽车讨薪，经理便指使工厂保安将其猛揍一顿。而网友也曾在论坛上发表《保安大年初一打人》的帖子，反映港口镇美景市场前，七八个保安围殴两个人。港口某小区保安，则将一名没有按时间规定装修的小邓打晕……业内人士分析，保安打人，正是他们“老板至上”的工作思维，即把扞卫“老板”利益作为工作的第一要义，坚定地为“老板”提供任何形式的服务。国融律师事务所的律师邝昕认为，草案第二十五条规定，保安员拒绝执行从业单位或客户的违法指令后，从业单位不得因保安员不执行其违法指令，而解除与保安员的劳动合同。草案保障了保安合法履行自已职责、拒绝执行违法指令的权利。

针对保安员的行为，《保安服务管理条例(草案)》规定，保安员不得有以下七种行为：限制他人人身自由、违法搜查他人身体;侮辱、殴打或者唆使殴打他人;扣押、没收他人证件、财物等七种行为发生，简称“七不准”。

焦点二：忧心报复权利能否保障其实保安挨打的情况不少。上周，本报接到三乡某制衣厂保安贺先生的求助电话，贺先生介绍，3月7日，他为了阻止2个外来人员进入厂区，与之发生口角和碰撞。3月16日，贺先生在厂外小卖部买东西时，遭到当晚闯厂区的2人报复，后脑勺被砖拍了两下，当场倒地，缝了7针，行凶者逃逸(本报3月20日A7版曾作过详细报道)。而贺先生虽因公事受伤，但遭遇侵犯的地点不是上班场所，也不是上班时间，律师称难认定为工伤。贺先生的医疗费用、生活费用只能靠老板发善心，让贺先生觉得生活很没安全感。

贺先生说，其实对保安来说，因为依法行使管理职能，但人身却受到威胁;此外，当一些窃贼、不法人员行凶作恶时，保安有没有权利以暴制暴?如果进行了防卫，将对方致伤或致死，能否属于正当防卫?

邝昕律师认为，草案规定，保安员依法提供保安服务的行为受法律保护。保安从业单位应当根据岗位的风险程度，为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡或被批准为烈士的，依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定，享受工伤保险和抚恤优待。另外也明确规定，对认真负责、恪尽职守提供保安服务的，以及在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动过程中作出突出成绩的保安从业单位和保安员，由公安机关和其他有关部门给予表彰、奖励。

焦点三：提高准入门槛能否改变队伍形象?

在紫马岭、起湾等城中村，不难发现一些企业自主招聘保安的信息，条件往往是身高等身体要求，部队退伍军人比较受欢迎，但对他们是否有从事保安工作的资质并不过多询问。

草案规定，必须经公安机关考试合格，取得《保安员职业资格证》的人方可当保安。颐和山庄的业主“海洋之心”建议，一要提高保安的准入门槛;二是不定期地联系保安服务公司、消防队、公安部门对保安进行各项教程学习，提高服务、法律等意识。

邝昕介绍，针对保安队伍良莠不齐的现状，草案从年龄、品行、学历等方面，规定了从事保安员的法定条件，并引入了职业准入制度，未取得《保安员职业资格证》的人员不得上岗。草案规定，要从事保安职业，必须年满18周岁初中以上学历，身心健康，品行良好;无刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒或者被开除公职、开除军籍的记录;经公安机关考试合格并取得《保安员职业资格证》。

业内人士：凭证上岗有利行业发展阿滔是我市某保安公司相关负责人，据他介绍，中山现代保安业起步较早，保安组织和保安队伍规模较大，但也存在一些问题，一是大量非公安机关批准的保安组织及保安人员未能纳入公安机关的管理，造成恶性竞争，导致保安服务整体质量和保安员的工资长期处在较低的水平;二是现行的公安机关管办合一的体制，对保安服务业发展的限制越来越明显。

某厂保安领班洪非称，草案对保安的行为作出了严格的限制，保安其实也不愿意故意惹是生非，但有时也是听老板的命令，根据法案规定，保安今后可以有权拒绝执行一些违法指令。

沙溪某制衣厂的人事主管叶智说，我们招聘保安时主要是看对方长得高不高、壮不壮，威不威武，是否有本领“看场子”，当然还要看是否忠诚。而东区某小区的一物管经理也承认，小区大概有20%的保安没有经过专业教程学习，均是招进来后，让有经验的老保安组织训练、带队伍。没有资格证的保安，在业界被称为“黑保安”。

他认为，草案对保安员的责任与权利方面规范得还不够详细，部分章节甚至规定比较模糊，如保安员的权利。其次，新条例对保安员的权益保障力度还不够大，保安员的正当权益得不到应有的保障，甚至牺牲、负伤后难以得到应有的待遇。

对于我市部分保安人员涉法违法案件时有发生的现象，他认为根源在于保安员入职没有贯彻落实统一招聘、统一教程学习、统一考核、统一发证、统一年审机制，导致保安员质量水平良莠不齐，在服务过程中因服务不规范引发矛盾，甚至形成诉讼或酿成刑事案件。对此，草案规定保安员上岗前应接受教程学习，领取《保安员职业资格证》，若能执行到位，将给保安行业的发展带来春风。

律师说法：建议保安学历提高至高中邝昕认为，草案打破公安机关管办合一机制，明确和强化公安机关的监督管理职责，有利于促进保安服务业的发展。

其次，草案规范了保安企业特别是保安员的资格条件和权利、义务。草案为维护保安员合法权益、保障保安员执勤服务、维护客户利益和公共利益，从保安员服装、装备、权利和保险、抚恤等方面都做出了明确规定。

此外，草案对保安服务公司的保安服务质量、保安员行为规范均做出了明确规定;草案令保安工作作为一种职业首次为国家法规承认，并对保安员的权益保障问题作出了专门规定，有利于促进保安服务工作的职业化建设。

草案目前尚在征集意见，邝昕认为，草案尚有需要完善之处，首先是经营服务的对象不明确。草案第二条规定：保安服务企业接受委托为客户单位提供保安服务的，适用本条例。“客户单位”这个词用意模糊，建议做出更为具体的表述。

其次，他认为保安员任职条件须更严。建议将“初中毕业”提高到“高中以上学历”的层次，另对有赌博、打架、吸毒等恶习的人也应禁止从业。